Prema očekivanjima, voljom većine Gradskog vijeća, one većine koja je na tajnom sastanku u hotelu Bellevue bila, ali i uz podršku onih žalosnih što na sastanak nisu bili pozvani, prihvaćene su odluke koje približavaju početak gradnje golf igrališta na Mataldi. Time je prošlogodišnji besmisleni sastanak većine Gradskog vijeća konačno dobio smisao. I to je jedina korist od jučerašnje sjednice. Naravno da za suvislom raspravom o predloženim odlukama nije bilo potrebe. Gradsko vijeće je podržalo prijedloge odluka koje niti razumije niti shvaća njihove posljedice, a ne zna ni što podržava niti koga podržava. Gradsko vijeće je jednostavno napravilo ono što je moralo napraviti – usvojiti predložen odluke. Tako da se može reći kako je cirkus koji je stigao prije 13 godina i dalje u našem Gradu. Predstave se nastavljaju – golf ide dalje. Kako se u ovom slučaju radi o već raširenom društvenom fenomenu ostvarivanja osobnog profita nusproizvod je društvena i okolišna šteta uz otvoreno, drsko kršenje zakona i preskakanje procedura, a uz pomoć izabranih polititičara i javne uprave, koje prati pasivni fatalizam javnosti ⮞
Izgradnja golf igrališta poduhvat je kao i zakapanje opasnog otpada
Izgradnja golfa na Mataldi ima sve karakteristike jednog drugog poslovnog poduhvata koji je nedavno neslavno završio – zakapanja opasnog otpada u Gospiću. Ni zakapanje opasnog otpada u Gospiću nije se događalo potajno i pod okriljem noći nego pred licem javnosti. Događalo se unutar, naizgled, pravnog sustava i s prividom legalnosti i – najzanimljivije – uz podršku institucija, javne uprave i politike. Slučaj ekocida u Gospiću je pokazao slabost našeg pravnog i društvenog sustava kojeg omogućava fatalizam javnosti i nedostatak razmišljanja izvan okvira vlastitog interesa.
Lokalna, regionalna i državna uprava, regulatorna tijela, inspekcije, lokalna i regionalna politika padaju na šarm „uglednih" poduzetnika tipa Šincek. Sličan društveni fenomen paralize pravnog sustava, odsustva razuma i kritičkog razmišljanja koji je proizveo slučaj Gospić ponavlja se i Malom Lošinju i u ovom poduhvatu silovanja Matalde golfom. Tako se pokazuje da je Mihajlo Perenčević, stup bivšeg sustava, bivši pomoćnik republičkog sekretara za unutarnje poslove zadužen za tehniku (čitaj prisluškivanje) kojeg je „služba" zaposlila u Montmontažu i poslala u inozemstvo gdje se jako dobro snašao, poduzetnik poput Šinceka koji zna šarmirati političare i službenike javne uprave svih razina. U poslovnoj karijeri, pa i u poduhvatu šarmiranja suptilno mu pomažu kontakti i službe koje su mu pomogle u poslovnoj karijeri koja ga je pogurala u creme de la creme ovog društva.
Poput šarmantnog poduzetnika Šinceka koji je imao sve potrebne dozvole za gospodarenje otpadom tako i naš šarmantni poduzetnik Mihajlo Perenčević ima sve što mu treba za gradnju golf igrališta. Susretljiva županija mu je izmijenila prostorni plan, benevolentna ministarstva su mu u nezakonitom postupku dala rješenje o prihvatljivosti zahvata na okoliš i lokacijsku dozvolu, Grad Mali Lošinj dao mu je pravo da protuzakonito gradi komunalnu infrastrukturu. Ono što je problem tog poduzetnika – ali i ovog društva – a to je i razlog zašto se uopće radi o fenomenu, jest činjenica da se sve to podilaženje odvija izvan pravnog sustava. U slučaju golfa na Mataldi nezakonito je sve, od prvog do zadnjeg koraka. Ovaj napis bavi se nezakonitom lokacijskom dozvolom. Izdavanje ove lokacijske dozvole je samo jedna mala epizodica koja rječito govori o našem društvu, politici, i javnoj upravi.
Zašto je Ministarstvo izdalo lokacijsku dozvolu za golf na Mataldi?
Investitor, Jadranka d.o.o., odnosno Matalda golf d.o.o., a u naravi Mihajlo Perenčević je ishodio Lokacijsku dozvolu 23.04.2024. g., Kl.:UP/I-350-05/23-01/000227. I ta lokacijska dozvola ima dva ozbiljna problema. Prvi problem je nadležnost. Dozvolu je izdalo Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, Uprava za prostorno uređenje i dozvole državnog značaja, Sektor lokacijskih dozvola i investicija. Zašto ima problem nadležnosti? Lokacijska dozvola je izdana na temelju čl. 115. st.1. Zakona o prostornom uređenju (NN br. 153/13,65/17, 114/18, 39/19,98/19 i 67/23) koja odredba glasi:
„Akte za provedbu prostornih planova izdaje Ministarstvo te upravno tijelo."
Lokacijska dozvola je jedan od akata za provedbu prostornih planova. Jasno je dakle da lokacijsku dozvolu može izdati Ministarstvo ali i upravni odjeli. A tko je nadležan za koju lokacijsku dozvolu govore idući članci 116.i 117. Zakona. Tako čl. 116. glasi:
„(1) Ministarstvo izdaje akte za provedbu prostornih planova za zahvate u prostoru:
1. planirane prostornim planom državne razine, osim u parku prirode
2. određene uredbom iz članka 56. stavka 2. ovoga Zakona kao građevine i drugi zahvati u prostoru državnog značaja
3. planirane prostornim planovima područne (regionalne) razine na području dviju ili više županija, odnosno Grada Zagreba.
(2) U slučaju provedbe pojedinog zahvata u prostoru iz stavka 1. ovoga članka Ministarstvo može prenijeti nadležnost za izdavanje pojedinog akta za provedbu prostornog plana na upravno tijelo.
Članak 117. govori za koje dozvole je nadležan upravni odjel. Citiram stavak 1. članka 117.;
(1) Upravno tijelo županije, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano, izdaje na svojem području akte za provedbu prostornih planova za zahvate u prostoru:
1. planirane prostornim planom državne razine u parku prirode
2. planirane prostornim planom područne (regionalne) razine
3. planirane prostornim planom lokalne razine izvan područja velikog grada
4. planirane prostornim planovima lokalne razine na području velikog grada i drugog grada ili općine
5. određene uredbom iz članka 56. stavka 2. ovoga Zakona kao građevine i drugi zahvati u prostoru područnog (regionalnog) značaja.„
Ne treba biti pravni stručnjak da bi se ispravno zaključilo da Ministarstvo izdaje lokacijske dozvole za zahvate od državnog, a županijski upravni odjeli trebaju izdavati dozvole od regionalnog (županijskog) značaja. Dakle za pitanje nadležnosti za izdavanje ove lokacijske dozvole ključno je utvrditi je li golf na Mataldi državnog ili regionalnog, odnosno županijskog interesa. E, tu nastaju problemi za sve koji su uključeni u ovaj nazovimo ga poduhvat gradnje golf igrališta na Mataldi. U naravi se radi o provođenju fiks ideje jedne osobe u koju se ne bi trebalo pouzdati.
Prema Primorsko-goranskoj županiji radi se o županijskom interesu, a prema Ministarstvu radi se o državnom interesu. Primorsko-goranska županija je na sjednici Skupštine 27. listopada 2016. g. usvojila Odluku o utvrđivanju projekta „Golf resort Matalda" projektom od interesa za Primorsko-goransku županiju.

S obzirom na odredbu čl. 117. st.1. t. 2 i 5., da je planiran prostornim planom županije i da je golf na Mataldi proglašen od interesa za Primorsko-goransku županiju prema Zakonu nadležno tijelo za izdavanje ove lokacijske dozvole je nadležan županijski upravni odjel, a ne Ministarstvo. Uzimajući u obzir navedene činjenice Ministarstvo je nenadležno tijelo za izdavanje lokacijske dozvole za golf na Mataldi odnosno lokacijska dozvola ne temelju koje su jučer gradski vijećnici izglasali svoje sramne odluke jest ništava. To znači da lokacijska dozvola pravno ne postoji niti proizvodi niti može proizvoditi bilo kakve pravne posljedice.
Žongliranjem s nadležnošću
Bez obzira što se radi o zahvatu koji je proglašen od interesa za županiju lokacijsku dozvolu koju bi zbog toga morao izdati županijski upravni odjel – lokacijsku dozvolu je, vidi vraga, izdalo Ministarstvo! Zašto je Ministarstvo izdalo lokacijsku dozvolu za zahvat koji je proglašen županijskim interesom. Vjerojatno jer su bili ljubazno zamoljeni od Mihajla Perenčevića navodno bogatog i u ovom društvu utjecajnog poduzetnika i to je u ovom stadiju sasvim dovoljno.
Ali stvari nisu tako jednostavne, kako se na prvi pogled čini. U Ministarstvu ne rade bedasti službenici koji nisu znali da je zahvat za koji izdaju lokacijsku dozvolu proglašen od interesa za Primorsko – goransku županiju ali su ipak izdali akt za koji bi prema čl. 117. nadležno bilo upravno tijelo. Ministarstvo je izdalo lokacijsku dozvolu jer se u naravi radi o zahvatu u prostoru koji po svom sadržaju može biti jedino državni interes prema uredbi iz. čl. 56. st. Zakona. Radi se o Uredbi o određivanju građevina, drugih zahvata u prostoru i površina od državnog i područnog (regionalnog) značaja.
A ta Uredba govori da golf s 36 rupa na površini od 320 ha jest od državnog značaja. Dolazimo do pravnog paradoksa da je lokacijska dozvola koju je izdalo Ministarstvo kao nenadležno tijelo pravno ništav akt jer je prema čl. 117. upravni odjel nadležan za izdavanje lokacijske dozvole za zahvat proglašen županijskim interesom – u stvari zakonit akt jer se radi od zahvatu koji je od državnog interesa pa je prema čl. 116. za takav zahvat nadležno Ministarstvo - pa se radi o zakonitom aktu. Kako je jasno da jedan akt, rješenje ili lokacijska dozvola ne može istovremeno biti zakonita i nezakonita jasno je da postoji problem.
Ministarstvo zaista jest nadležno izdati lokacijsku dozvolu za golf s 18 i više rupa i na površini većoj od 40 ha, a upravno tijelo zaista jest nadležno za izdavanje lokacijske dozvole za zahvate proglašenim županijskim interesom. Ova logički i pravni paradoks, da je Primorsko-goranska županija proglasila golf na Mataldi od interesa za županiju i da je Ministarstvo izdalo lokacijsku dozvolu jer se radi o zahvatu od državnog značaja može se riješiti samo na jedan način. Jedan od ta dva akta nije zakonit. Ili je nezakonita odluka o proglašenju županijskog interesa ili je nezakonita lokacijska dozvola. Posljedica razrješenja te logičko-pravne konfuzije bit će završna faza ovog fenomena - nekritičkog podržavanja u najmanju ruku jako sumnjivog i vjerojatno ekonomski nerazumnog, a za okoliš i prirodu zasigurno štetnog projekta. Tad će uslijediti faza pranja ruku, umanjivanja ili negiranja svoje uloge u odlukama i distanciranja od projekta. Do te faze dijeli nas samo odluka Visokog upravnog suda koja će stati na kraj ovom žongliranju nadležnosti politike i javne uprave.
Površno Ministarstvo
Uvodno je rečeno da ova lokacijska dozvola pored ovog ključnog problema nadležnosti ima još nedostatka. Kako se radi ne ništavoj dozvoli nema potrebe ulaziti dublje u njen sadržaj tek samo uzgred treba istaknuti problem zaobilaženja Zakona o zaštiti okoliša i Zakona o zaštiti prirode. Naime uvjet za izdavanje svake lokacijske dozvole za ovakav zahvat je provođenje prethodnog postupka ocjene prihvatljivosti zahvata za okoliš i za ekološku mrežu. Ministarstvo navodi da je za zahvat proveden nužni postupak jer je Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja donijelo rješenje o prihvatljivosti zahvata i to rješenje se navodi u lokacijskoj dozvoli.
Na žalost površnog Ministarstva nisu provedeni svi nužni postupci predviđeni Zakonom o zaštiti okoliša i Zakona o zaštiti prirode. Naime Studija utjecaja golfa na Mataldi kao i rješenje o prihvatljivosti na koju se poziva Ministarstvo se odnosi samo na zahvat golfa ali se ne odnosi i na pristupne ceste koje su također predmet lokacijske dozvole. Kao što je Ministarstvu bilo jasno da je golf na Mataldi proglašen županijskim interesom tako je Ministarstvu naravno jasno da se studija i rješenje ne odnose na pristupne ceste. Tako da će temeljem takve lokacijske dozvole investitor ishoditi građevinske dozvole za ceste dužine cca 5-6 km kroz ekološku mrežu bez nužnih postupka ocjene o utjecaju na okoliš i ekološku mrežu. Zgodno! Zlobnik bi rekao da bi ova lokacijska dozvola nije ništa bolja od lokacijskih dozvola koje istom investitoru daje županijski upravni odjel odnosno njegova ispostava u Malom Lošinju.
Golf na Mataldi pomagala je politika i javna uprava nezakonitim proglašenjem zahvata interesom za županiju, nezakonitim izmjenama prostornog plana županije, falsificiranjem studije i nezakonitim rješenja o prihvatljivosti zahvata, nezakonitim suglasnostima za gradnju komunalne infrastrukture kao i nezakonitom lokacijskom dozvolom. Gomila i serija nezakonitosti u provođenju ovog projekta su razlog zašto se radi o fenomenu, a ne normalnom poslovnom poduhvatu gradnje prema prostornim planovima.
Naličje ovog fenomena pokazuje drugu ružnu činjenicu – nisu problem Šinceki ni Perenčevići problem je društvo koje to šutke promatra.
Komentari:
Sve to na papiru zvuči divno i krasno – elitni turizam, napredak, radna mjesta... fali nam samo još malo bajki pa da povjerujemo. Ali zaboravlja se najvažnija stvar: građani su ti koji su izabrali te vijećnike da zastupaju interese naroda, a ne privatnog kapitala! Za ovako ogromne projekte, koji nepovratno mijenjaju izgled, prirodu i resurse našeg otoka, odluku bi trebali donositi sami građani na lokalnom referendumu, a ne šačica vijećnika dizanjem ruku na sjednicama!
A evo i surove istine koja nas čeka u budućnosti. Sada se ta cesta preko gradskog zemljišta velikodušno odobrava i sve se prikazuje kao javni interes. Ali svi vrlo dobro znamo kako to završava na Jadranu. Jednoga dana, kada se resort izgradi, kada niknu te vile i hoteli, mi domaći više nećemo moći tamo ni priviriti. Na ulazu u taj naš predivni dio otoka dočekat će nas rampa, zaštitari i natpis: "Samo za goste resorta".
Ono što je stoljećima bilo zajedničko, naše i slobodno za prolaz, postat će privatna ograđena zona u koju domaći čovjek nema pristup, osim ako tamo ne ide čistiti i konobariti. Uništavamo vlastitu djedovinu da bismo sutra gledali rampu na cesti koju im danas naši vijećnici omogućuju preko gradske zemlje!
Što je sljedeće? Vransko jezero? Navodno ga neće trošiti na natapanje trave, nego "samo" za hotele i desetke vila. Pa tko je tu lud? Otkud će onda natapati puste kvadrate trave usred ljetnih suša dok mi stripimo od redukcija?
Otvorite oči ljudi, jer kad jednom stave rampu, bit će kasno za referendum!
FB Tužibaba Cres-Lošinj pod naslovom DANAS IM DAJEMO GRADSKU ZEMLJU ZA CESTU, A SUTRA ĆE NAS NA NJOJ DOČEKATI RAMPA I NATPIS: 'SAMO ZA GOSTE!'