Utrka s vremenom zbog plaće

Korisnička ocjena:  / 7
LošeNajbolje 

placagReklo bi se da gradonačelnica i njen zamjenik poput svih ostalih smrtnika i sami počinju osjećati negativne ekonomske posljedice pandemije, ali i posljedice svojih nepromišljenih odluka. Odmah na početku epidemije gradonačelnica je u predložila nepromišljenu, a u osnovi demagošku mjeru o smanjenu svoje i zamjenikove plaće. Bez ikakve rasprave gradski vijećnici su jednoglasno usvojili prijedlog da plaća gradskih dužnosnika bude smanjena za 30%. No gradonačelnici i njezinom zamjeniku impresivne imovinske kartice na kojoj bi mu zavidjeli i poduzetnici koji plaćaju velike poreze na dobit ova demagoška mjera je već na vrh nosa, pa su vijećnicima poslani materijali iz kojih je vidljivo da gradonačelnica želi hitno i pod svaku cijenu sebi i zamjeniku vratiti staru plaću. Radi se o iznosu od otprilike tri i pol tisuće kuna mjesečno (u neto iznos). A cijena tog zahvata je kršenje zakona i propisa 

Da se radi o žudnji za tih oko tri i pol tisuće kuna mjesečno, i to što prije, govori više činjenica. Isti prijedlog s istim obrazloženjem gradonačelnica je uputila Gradskom vijeću još u listopadu prošle godine. No na 29. sjednici održanoj 30. listopada 2020. odluka nije prošla jer je za nju glasalo samo 7 od 14 vijećnika. Možda u šoku od takvog ishoda ili na nagovor tumača za poslovnik predsjednik Vijeća je proglasio da je odluka prošla sa 7 glasova za iako to nije većina glasova potrebnih za prolaz. Ni jedan vijećnik na to nije reagirao, što daje široke mogućnosti za pretpostavke o njihovoj zainteresiranosti za zakonitost rada Vijeća i osjećaju odgovornosti prema biračima . O tome je dan nakon sjednice na ovom portalu objavljen članak Pačja škola, a gradska vlast se nekim čudom dozvala pameti i shvatila da odluka nije dobila potrebnu većinu glasova. No prema Poslovniku Gradskog vijeća prijedlog odluke koja nije usvojena ne može biti ponovno na dnevnom redu tri mjeseca. Zato je prijedlog odluke o povećanju plaća gradonačelnica ponovila točno prvog dana kad je to bilo moguće. Dakle, prvi veljače 2021. je prvi dan kad je teoretski bilo moguće ponovno predložiti odluku o dizanju vlastite plaće i plaće njezinog zamjenik i da ne bude izgubljen ni jedan dan prijedlog se u skladu s Poslovnikom našao pred vijećnicima. Hitno, ne gubeći ni dana, ponovljeni prijedlog za dizanje plaća stavila je pred vijećnika. No treba napomenuti da se sjednice Vijeća uobičajeno održavaju petkom. Međutim, prvi petak nakon isteka roka od tri mjeseca pada tek 5. veljače 2021. Očito je gradonačelnici i njezinom zamjeniku preteško sačekati tih pet (5) dana sa smanjom plaćom. 

Odluka o dizanju plaća kao ustavni izuzetak
Kolika je je žurba napaćenih i požrtvovnih dužnosnika Grada Malog Lošinja da si dignu plaću na raniju visinu pokazuje i predložena odredba odluke o stupanju na snagu. Prema prijedlogu odluka stupa na snagu prvog dana od dana objave u Službenim novinama PGŽ. No prema Ustavu odluke stupaju na snagu najranije osam dana od dana objave u službenim glasilima. Samo iznimno mogu stupiti na snagu i ranije radi spriječavanja većih šteta za društvo. I Zakon o lokalnoj i područnoj samoupravi, čl.73., govori da se akti predstavničkog tijela prije stupanja na snagu obavezno objavljuje u službenom glasilu i da stupaju na snagu najranije osmi dan od dana objave. Iznimno iz osobito opravdanih razloga, kaže Zakon, odluka može stupiti na snagu i dan nakon objave. I Statut Grada Malog Lošinja, čl.104. također utvrđuje isto što i Zakon; odluka se mora objaviti u službenom glasilu i stupa na snagu nakon osam dana. Poslovnik Gradskog vijeća u čl.29. st.3. razrađuje ustavnu i i zakonsku mogućnost izuzetka odnosno ranijeg stupanja na snagu na način da je predlagatelj koji predlaže stupanje na snagu akta danom objave dužan posebno i usmeno obrazložiti opravdanost ranijeg stupanja na snagu. Jasno je dakle da odluke Vijeća ne mogu stupiti na snagu dan nakon objave osim iznimno, ali potreba za iznimnosti se mora obrazložiti.

Naravno, gradonačelnica u materijalima nije vijećnicima obrazložila zašto dizanje njezine plaće trebaju smatrati hitnom i izuzetnom potrebom, pa ostaje vidjeti hoće li obrazložiti usmeno na sjednici. Bit će zabavno promatrati i slušati kako će Gradskom vijeću usmeno obrazlagati da je povećanje njezine plaće i plaće svog bogatog zamjenika iznimno važna odluka kojom će se spriječiti velika društvena šteta. Još zanimljivije će biti promatrati reakciju članova Gradskog vijeća s obzirom na to da čekanje dugih osam dana na dizanje plaće gradonačelnici i zamjeniku vjerojatno jest patnja i trpljenje ali to je njihova osobna stvar, ali nije društvena šteta ni problem zajednice radi koje treba praviti ustavne i zakonske izuzetke.

Primjena i prije stupanja na snagu
Naravno da stručnom radnom tijelu Odboru za statutarno-pravna pitanja neće biti sporna takva odredba o stupanju na snagu, a neće ni primjetiti odredbu o primjeni odluke od 1. veljače 2021. Vrlo vjerojatnom, čak izvjesnom odlukom standardne većine članova Vijeća odluka o dizanju plaća će biti donesena i primjenjivat će se od 1. veljače 2021. iako će na snagu stupiti nešto kasnije, pa će se primjenjivati i prije nego li je stupila na snagu. Spomenutom odboru i vijećnicima neće biti sporno što će gradonačelnici i njenom zamjeniku plaća porasti već od 1. veljače 2021. temeljem odluke koja će stupiti na snagu možda i polovinom mjeseca. No treba podsjetiti da tom i takvom odboru i tim i takvim vijećnicima nije bilo sporno ni imenovanje članova u odbor koji nije ni osnovan. Stoga nije za očekivati da će isto probrano društvo primjetiti nezakonitost i nelogičnost odredbe o stupanju na snagu i primjeni odluke.

Činjenice da će se odluka o povećanju plaće gradonačelnice i njenog zamjenika prihvatiti na sjednici Gradskog vijeća prvog dana kad je to moguće po Poslovniku, odmah po isteku roka od tri mjeseca, kao i da će se odluka primjenjivati i prije nego li je uopće stupila na snagu govori da se gradonačelnici jako žuri dignuti si plaću. A toliko joj je bitno da joj se veća plaća obračuna za cijeli mjesec da samo zbog toga saziva Gradsko vijeće već u ponedjeljak 1. veljače 2021. g.

Traje li epidemija koronavirusa?
Prijedlog odluke sadrži logički problem. Odluka kojom je smanjena plaća gradonačelnice je „Odluka o visini plaće gradonačelnice i zamjenika gradonačelnice Grada Malog Lošinja za vrijeme trajanja epidemije koronavirusa (COVID-19)". Da bi donošenjem odluke o vraćanju plaća na razinu prije epidemije vijećnici poništili spomenutu odluku morat će zažmiriti na činjenicu da epidemija još traje. Kad bi i vijećnici očekivane većine bili dosljedni i racionalni odbili bi glasati za predloženu odluku jer je ona u suprotnosti s odlukom koju su donijeli 6. travnja 2020. donesenom za vrijeme epidemije. Tek kad epidemija završi Vijeće bi trebalo i moglo ukinuti odluku o smanjenu plaća gradskih dužnosnika da time ispoštuje svoju prethodnu odluku i da ne upadne u logički škripac.

Posebno je zanimljivo, a pomalo i komično obrazloženje zašto se predlaže ukidanje odluke o visini plaće gradonačelnice i njezinog zamjenika za vrijeme trajanja epidemije koronavirusa. Odluku o plaćama za vrijeme epidemije gradonačelnica ne želi ukinuti zbog toga jer je epidemija prošla, već zbog toga što su svim gradskim službenicima plaće vraćene na prethodnu razinu. No plaće gradskim službenicima podigla je svojom voljom sama gradonačelnica. Dakle kao razlog da sebi i zamjeniku digne/vrati stare plaće nije prestanak epidemije, što bi bilo jednino razumno s obzirom na razlog da ih se smanji, već navodno zato što su plaće vraćene gradskim službenicima.

Navedenim obrazloženjem gradonačelnica samo prikriva stvarne razloge. A stvarni razlog zašto pošto-poto i na brzinu ih želi vratiti već od 1. veljače nije istančani osjećaj za socijalnu pravdu (ako su svim službenicima u gradu vraćene plaće ne trebaju ni dužnosnici biti diskriminirani i „potplaćeni") puno je prizemniji. Razlog je žudnja za novcem. Možda joj iskustvo nedostatka novca pruža priliku da shvati kako se osjećalo stotine njenih sugrađana, poduzetnika i njihovih zaposlenika, kojima je svojevoljno i prije odluke nacionalnog Stožera zabranila rad. Možda je to prilika da shvati kako je to tisućama njenih sugrađana koji su zbog pandemije ostali bez posla ili su im bitno smanjene plaće, ili su pak ostali bez ikakvih prihoda. Možda bi sad kad je i samo osjetila – istina, s obzirom na visinu plaće – neznatnu egzistencijalnu ugrozu mogla promijeniti stav i konačno dozvoliti da Gradsko vijeće raspravlja od predloženim mjerama za pomoć građanima i poduzetnicima pogođenim posljedicama pandemije, a koje je prije osam mjeseci gnjevno odbila i protuzakonito spriječila.Time bi pokazala da nije osjetljiva samo na svoje financijske probleme već da je osjetljiva i na probleme svojih sugrađana. Osim što bi time pokazala da se socijalno osvijestila ispunila bi i nalog Ministarstva uprave koji tako tvrdoglavo i kaprciozno ignorira.