Diktatura u luci

Korisnička ocjena:  / 5
LošeNajbolje 

neptunGrađani Malog Lošinja nemaju sreće ni na kopnu ni na moru. O „kopnenoj" vlasti pod ravnanjem gradonačelnice napisano je više članaka i nebrojeno komentara, no građani Malog Lošinja koji imaju barke i brodice nažalost nemaju sreće ni s vlasti na moru utjelovljenu u osobi ravnatelja Županijske lučke uprave Mali Lošinj (dalje ŽLU ). Obrazac ponašanja gradonačelnice i ravnatelja ŽLU je identičan. Taj je model zasnovan na voluntarizmu, samovolji, intaktnosti, nepromišljenosti i hirovitosti, a popraćen je vidnim uživanjem u moći sobodnog kršenja propisa i ruganja zdravoj pameti. Kakva je na kopnu takva je vlast i na moru 

 

Lošinjski Posejdon
Prema neslužbenim informacijama ŽLU je odlučila napraviti reda u gradskoj luci, što je za pohvaliti. Ali red u gradskoj luci ravnatelj ŽLU uvodi i provodi na isti način kao što je gradonačelnica uvela red u gradsku upravu – takozvanim preustrojem. Pa se tako i red u luci uvodi bez prethodnog utvrđivanja što je to u neredu, što ne valja ili što je to što treba promijeniti ili unaprijediti. Budući da na objektivan način nije utvrđeno postojeće stanje, problemi u luci, nepravilnosti u korištenju, slabe točke - ili barem o tome javnost nije obaviještena - uvodi se red tako da se pravi dodatni nered. O tome što se radi nema nikakvih javnih podataka ili planova.

Prema onome što se može rekonstruirati iz događanja u luci, telefonskih poziva iz ŽLU i razgovora s korisnicima stalnih vezova na Škveriću, može se zaključiti da se postojeći korisnici stalnih vezova, pa i oni koji imaju vezove na istoj poziciji i po četrdeset godina, moraju izmicati. Neki korisnici se pomiču samo za dva ili tri mjesta, neki i na druge pontone/gatove, a da su razlozi i kriteriji za to poznati samo ravnatelju.

Ravnatelju je savim normalno da nekoga, nakon četrdeset godina vezanja barke na istom mjestu/vezu na Škveriću, nazove telefonom jedno kasno poslijepodne i naredi mu da iduće jutro do 8.30 sati makne svoju barku na drugi vez pod prijetnjom da će to inače učiniti sama ŽLU ML putem treće osobe ako odbije usmeni nalog.

Takvo pravo na moru mogao je imati samo bog mora u grčko rimskoj mitologiji Posejdon, odnosno Neptun koji je na moru mogao raditi što god hoće - bio je bog. Tako se ponaša i ravnatelj ŽLU ML, lošinjski Posejdon. Njemu je dovoljno da jedno poslijepodne nazove, nakon četrdeset godina korištenja veza, običnog smrtnika/korisnika veza i naredi mu da se makne s veza. Bez ikakvog pravnog postupka i bilo kakvog pismenog rješenja ili naloga. Kao da živimo u antičko vrijeme, a ne u pravnoj državi. Valjda je dolazak kipa Apoksiomena proizveo klik u glavi ravnatelja pa si je umislio da je Posejdon. Pokušaj ukazivanja na pravne nedostatke takvog ponašanja kod našeg otočnog Posejdona izazvao je božanski gnjev i prijetnju zaštitarima te ukidanjem samog prava na vez. Da bi ironija bila veća, veliki broj korisnika stalnih vezova na Škveriću koristi vez iz vremena prije ravnateljeva rođenja.

Naravno da nitko ne može ni ravnatelju niti ŽLU odricati pravo da upravlja lukom, niti itko to pravo smije dovodi u pitanje. To im je i zakonska obveza, a radi toga - da upravljaju lukom i brinu o redu u luci - su i osnovani. Jasno je da upravljati lukom ne mogu i nemaju to pravo korisnici stalnih vezova. Ali ravnatelj u svom radu i u ovom vjerojatno lošem i neuspješnom pothvatu pretumbavanja vezova odnosno uvođenja reda bez jasnog smisla, mora poštovati ustavne, zakonske i podzakonske propise kao i vlastite odluke i pravilnike. U postupcima kojima se utječe na promjenu statusnih i stečenih prava građana koji već imaju stalni vez moraju se poštovati procedure koje je odredio Zakon o općem upravnom postupku i Zakon o obveznim odnosima. No ravnatelj ne mora biti sposoban i ne mora raditi dobro - i on može biti i ima pravo biti nesposoban - no to je u konačnici njegov osobni problem i problem tijela koje ga je tamo i postavilo, Primorsko-goranske županije. Ali, ravnatelj nema pravo kršiti zakonom propisane procedure kao ni ustavna i zakonska prava građana koji koriste stalne vezove. Također, ravnatelj nema pravo prijetiti građanima, koji nagovijeste da će pravnim putem boriti se za svoja prava, odmazdom odnosno ukidanjem stečenog prava na stalni vez. A to malološinjski ravnatelj ŽLU radi.

Pravilnik s ugrađenim greškama
Ovaj šlampavi pokušaj uvođenja reda ŽLU ML započet je 13. travnja 2018. g. usvajanjem isto tako šlampavo sačinjenog Pravilnika o kriterijima za dodjelu stalnog veza u komunalnom dijelu luke. Prema Pravilniku, čl.40.:

„Ugovori o stalnom vezu koji su sklopljeni na određeno vrijeme na temelju općih akata Županijske lučke uprave koji su bili na snazi prije stupanja na snagu ovog Pravilnika ostaju važiti do isteka roka na koji su sklopljeni.
Ugovore o stalnom vezu koji su sklopljeni na neodređeno vrijeme na temelju općih akata Županijske lučke uprave koji su bili na snazi prije stupanja na snagu ovog Pravilnika otkazat će ravnatelj Županijske lučke uprave u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu ovog Pravilnika, uz otkazni rok od tri mjeseca."

Dakle prema važećem Pravilniku ostaju na snazi ugovori o stalnom vezu na određeno vrijeme, a koji su sklopljeni prije ovog Pravilnika. Iako su ugovori važeći, korisnike s tim ugovorima ravnatelj i pored takvog Pravilnika poziva telefonom da se maknu s veza! To je u suprotnosti s Pravilnikom na koji se pri tome poziva. Dakle, ravnatelj ŽLU krši vlastiti propis. On to može jer je - bog mora. Nadalje, pravilnik utvrđuje da su ugovori na određeno vrijeme važeći do isteka ugovora, a ravanatelj ih tretira kao nevažeće! Još je zanimljivije kod ugovora o stalnom vezu sklopljenih na neodređeno vrijeme. Ravnatelj je prema Pravilniku morao otkazati ugovore do 14. svibnja 2018. Ako je ravnatelj postupio po Pravilniku i raskinuo ugovore do 14. svibnja 2018. tada je morao pozvati korisnika veza kojemu je otkazao ugovor na sklapanje novog ugovora u skladu s novim Pravilnikom. Ako je to i učinio, potpisao nove ugovore na određeno vrijeme (maksimalno do pet godina) onda su oni u suprotnosti s Pravilnikom jer tada nije bilo moguće potpisati ugovor prema Pravilniku s obzirom da nije bio pokrenut postupak za dodjelu veza, što je preduvjet za ugovor sukladan Pravilniku. Jednostavno, Pravilnik ima ugrađenu sistemsku grešku. Na žalost ne samo jednu. Postupak za davanje stalnog veza započeo je tek u ožujku 2019. godine objavom javnog poziva a prema Pravilniku taj postupak je morao biti gotov do 14. kolovoza 2018. Ako ravnatelj nije u roku od 30 dana raskinuo ugovore na neodređeno vrijeme tada je kršio odredbe Pravilnika. Ako je raskinuo takve ugovore a nije potpisao nove ugovore, tada je dozvolio korištenje stalnog veza bez pravnog osnova pa je uveo dodatni nered umjesto reda. Zbog takvog nesuvislog Pravilnika ravnatelj je sigurno kršio vlastiti propis odnosno Pravilnik. Ili nije raskinuo ugovore na neodređeno vrijeme ili je raskinuo ugovore i potpisao nove, ili je raskinuo ugovore a nije potpisao nove ugovore, u bilo kojoj varijanti ravnatelj je kršio vlasiti propis.

Lista prioriteta koja to nije
Pravilnik ima još kontradiktornih i nerazumljivoh odredbi. Tako se u čl.5. određuje kriterij prioriteta za davanje prava korištenja stalnog veza. Zanimljivo je da rejting odnosno pozicija na listi prioriteta ne daje nikakve benificije osim što se time utvrđuje kronološki redosljed za sklapanje ugovora. Tako će oni koji su prvi na listi prioriteta imati koristi od toga samo da će prvi potpsiati ugovore o stalnom vezu bez ikakvih drugih privilegija, npr. privilegije da biraju mjesto veza. Dakle trećina Pravilnika se odnosi na razradu kriterija za listu prioriteta, koji u stvari samo određuje redoslijed po kojem će se kronološki potpisivati ugovori. Prvi na listi prioriteta će prvi potpisati ugovor a mjesto veza će odrediti ravnatelj onako kako je on sam odlučio.

Problem kod pravilnika je i koncepcija prema kojoj se stalni komunalni vezovi mogu dobiti samo temljem Liste prioriteta. Van liste prioriteta se praktično ne može dobiti stalni vez (uzimajući u obzir i čl. 26.) jer se prema čl.18. zahtjev za davanje stalni vez podnosi Županijskoj lučkoj upravi isključivo u skladu sa sadržajem javnog poziva. Građanin Malog Lošinja i ostali građani iz čl. 4. Pravilnika koje će tek kupiti barku, brod, gliser ili kakvo drugo plovilo ne može dobit stalni komunalni vez dok ŽLU opet ne pokrene postupak za utvređivanje Liste prioriteta odnosno ne objavi javni poziv. Pravilnik nije odredio ni uvjete ni rokove za obnovu Liste priorita odnosno za objavu javnog poziva.
Zanimljivo je da se ovaj Pravilnik temeljem kojeg se uvodi red u gradskoj luci nije pozvao niti na jedan zakon ili viši propis. Poziva se jedino na Statut ŽLU. To više čudi jer Pravilnik utvrđuje da njegovim stupanjem na snagu svi ugovori o stalnom vezu na neodređeno vrijeme otkazuju u roku od 30 dana. Znaju li stručnjaci ŽLU temeljem kojeg to zakona imaju pravo raditi?

Javni poziv na koji se javljaju i nepozvani
„Javni poziv za podnošenje zahtjeva za davanje stalnog veza u komunalnim dijelovima luka kojim upravlja Županijska lučka uprava Mali Lošinj – Luka Mali Lošinj – Škverić i I. komunalni gat" objavljen je 6. ožuka 2019. i trajao je kraće od sedam dana. Nemali Pravilnik nema odredbu o trajanju javnog poziva već samo odredbu o mjestu objave. Dakle javni poziv je trajao manje od sedam dana jer je tako odlučio ravnatelj. A objavljen je samo na web stranici ŽLU jer objavu na oglasnoj ploči u ŽLU ne treba tretirati kao javnu objavu. Iako se javni poziv objavljuje temeljem Pravilnika koji utvrđuje da su i dalje važeći ugovori za korištenje veza na određeno vrijeme, njime se pozivaju i po logici stvari nezainteresirani korisnici da se jave. Prilično je logično da netko tko ima važeći ugovor za vez nema potrebe podnositi novi zahtjev za vez. Javni poziv ima smisla samo za korisnike stalnog veza koji su imali ugovore na neodređeno vijeme i kojima su oni trebali biti raskinuti po odredbama Pravilnika ili za one koji stalni vez nemaju ali ga žele imati.

Koliko ravantelj a i UV ŽLU sami razumiju Pravilnik koji su sami usvojili govori i činjenica da je javni poziv obavljen gotovo godinu dana nakon stupanja Pravilnika na snagu. Zbog odredbi čl.40. st.2. ugovora o korištenju veza na neodređeno vrijeme, javni poziv je morao biti objavljen i utvrđena Lista prioriteta u roku od četiri mjeseca. Jedan mjesec u kojem se morao raskinuti ugovor i tri mjeseca otkaznog roka. Dakle u tom roku je ŽLU morala objaviti javni poziv, odrediti Listu prioriteta i potpisati sve ugovore koji su po redosljedu ispred zadnje rangiranog korisnka veza kojemu je po sili Pravilnika prethodno raskinut ugovor. Prijedlog Liste prioriteta je objavljen 6. lipnja 2019. na mrežnim stanicam ŽLU. Dakle, još nemamo ni usvojenju listu pririteta, pa posljedično nemamo niti jedan potpisan ugovor sukladno novom Pravilniku. Iako nema niti jednog ugovora za vez, barke se premještaju.

Pitanje za Upravno vijeće ŽLU ML i za Primorsko-goransku županiju glasi: Kakav je to ravnatelj i kakav to red uvodite u malološinjsku luku?